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只管盛行率低于西欧区域,但海内电子烟使用人群的上升趋势已“缓慢仰面”。图为蒸汽大赛达人们在灯光的映衬下吐出五彩烟雾。(IC Photo/图)

杨兰(假名)没想到,她即将谈妥的新事情就要“凉凉”了。作为一名外企中层,她一直在找时机跳上下一个风口。

2021年3月22日,一个明确的信号由工信部和国家烟草专卖局发出:电子烟等新型烟草制品参照传统卷烟治理。在《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实行条例〉的决议(征求意见稿)》中,两部门透露了这一羁系动向。

烟草专卖法实行条例自1997年7月3日公布以来,只在2013年、2016年修改了两次。这一次是由于电子烟。

征求意见稿甫一面世,电子烟全行业震惊,巨头们股价团体暴跌。业内纷纷叹息,从未有过明确定性、处在三无地带野蛮生长的电子烟将纳入国家羁系了。

“那我还去啥呢?”杨兰敏锐地察觉,自己想去的风口可能要遭遇行业剧变了。

在征求意见稿中,工信部给出了三条修订理由,包罗“推动电子烟羁系的法治化、相符国际做法、增强电子烟羁系效能”。更大的靠山是,电子烟越来越受迎接,稀奇是青年人和青少年。

不外,已有的科学证据注释,现在在一些电子烟中检测到的重金属、致癌物质和铅、锡、锌的危险化合物,可能与存在缺陷或疏忽的生产历程有关。2019年央视3.15晚会就曝光了许多电子烟产物尼古丁浓度标识模糊,容易导致使用者吸食过量。电子烟的用具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等平安风险。

“裸奔时代”的电子烟行业正在受到史无前例的打击,但更为要害的问题是,谁应该来羁系电子烟?

3月23日,北京市控烟协会回应南方周末称,对电子烟的乱象应该增强羁系,但不建议纳入烟草专卖羁系,而是交给卫生康健部门、药监部门或市场监视治理局举行羁系。在此之前他们多次呼吁需将电子烟纳入法定控烟局限。

羁系争论未曾停歇

在电子烟的羁系上,一个要害问题是,应该把电子烟看成什么产物看待,是通俗消费品、烟草制品照样药品?定性差异将直接导致羁系部门差异。

工信部是国家烟草专卖局的主管部门,此次征求意见稿,明确希望将电子烟等新产物归类为烟草制品羁系,并在起草说明中给出了理由――“电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在焦点身分、产物功效、消费方式等方面具有同质性”。

近年来,烟草系统在差异场所曾努力亮相,希望将电子烟纳入其羁系局限。高额的税收可能是烟草业希望纳入羁系的缘故原由之一。

“若是电子烟被界定为烟草制品,就应该征收烟草消费税,详细征收方式上,可以按尼古丁含量征收。”对外经贸大学国际经济商业学院教授、天下卫生组织烟草控制与经济政策相助中央主任郑榕对南方周末示意。现在电子烟根据一样平常消费品收取13%的增值税。电子烟行业预计,一旦参照卷烟治理,税率将提升至36%-56%。

纳入烟草专卖意味着对电子烟产业链多个环节的重塑,但影响详细会有多大,需要看征求意见稿能否顺遂通过,实行细则事实若何而定。若是只是“参照”现有有关划定执行,说明新型烟草并未完全视同为烟草制品,羁系也未必会严酷根据已有律例实行。

征求意见稿公布后,公共卫生界以为,让烟草主管部门羁系电子烟,不仅无益于增强控烟,反而会为电子烟开拓市场空间,给本就艰难的控烟事情带来更大挑战。

“电子烟只有加热不燃烧型属于烟草,其他主要类型不是烟草制品。若是将电子烟所有纳入烟草专卖,是给已经对国民康健造成严重危害的烟草业进一步扩张的时机。”北京市控烟协会会长张建枢说。

事实上,关于谁来羁系电子烟的争论始终未曾停歇。关注最多的当属2006年,针对市场上一款蒸汽电子烟“如烟”的广告乱象,羁系部门亮相各不相同。

烟草专卖局以为电子烟主要身分是烟碱(尼古丁),凭证《危险化学品治理条例》的划定,属于危险化学品,因此,电子烟应当遵守《危险化学品治理条例》的划定,由国家安监总局来肩负羁系责任。

安监总局有关人士示意,危险化学品的生产和运输平安由安监总局羁系,但在产物中使用危险化学品可能带来的危害,应当由相关产物的羁系部门羁系。工商总局广告司有关卖力人则以为,“如烟”产物广告不属于烟草广告,也不是药品、保健品广告,不需要前置审批,因此得以在媒体上公布。

争论不了了之。之后,电子烟产物作为通俗商品在中国销售,没有任何特殊限制。这也让中国的电子烟行业渡过了相当长“躺着赚钱”的好时光。

2020年12月22日,浙江省舟山市岱山县公安局民警与岱山县烟草专卖局事情职员正在清点查获的非法谋划电子烟烟弹。(人民视觉/图)

年轻人成为主要消费群体

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2018年中国成人烟草考察效果显示,我国使用电子烟的人群以年轻人为主,15-24岁岁数组人群的使用率为1.5%。只管盛行率低于西欧区域,但上升趋势已“缓慢仰面”。中国疾病预防控制中央曾公布讲述,推算我国15岁及以上人群使用电子烟的人数在1000万左右。

中国控烟协会高级照料、资深控烟专家许桂华在接受南方周末采访时示意,电子烟绝不等同传统烟草制品。现在电子烟大致分为尼古丁型和非尼古丁型。非尼古丁型的内容物五花八门,有 *** 、中草药材、种种香料和添加剂等,而尼古丁型含量主要是尼古丁,属高危化学品,超剂量吸入可能致死,若何保证使用者吸入平安剂量是现在电子烟的最大隐患。

“天下卫生组织已明确示意,没有证据证实电子烟平安无害。鉴于电子烟关乎民众康健,且涉及人数众多,借鉴外洋履历,电子烟由药监或市场部门羁系加倍公正合理。”许桂华建议。

2018年8月,国家市场监视治理总局和国家烟草专卖局团结公布了《关于制止向未成年人出售电子烟的通告》。2019年11月1日,前述两部委又团结出台线上禁令:不得通过互联网销售电子烟、公布电子烟广告。互联网平台的电子烟产物在短时间大量下架。

不外,通告的羁系效力有限。电子烟界说是什么、事实属于哪类产物、由谁羁系始终不明。一些网络平台也只是将要害词删除,并未完全下架此类商品,或是转入线下,以更隐匿的方式出售。

2019年7月,国家卫健委计划司司长毛群安曾示意,“国家卫生康健委正在会同有关部门开展电子烟羁系的研究,设计要通过立法的方式,对电子烟举行羁系。”但和哪些部门商议、由谁来羁系并未果然。

外洋多由卫生医药部门羁系

在天下各国,为电子烟和加热烟草制品制订专门的羁系政策已成事态所趋。

约翰斯・霍普金斯大学全球烟草控制研究所(IGTC)整剃头现,停止2020年6月,共有100个国家制订了国家层面的电子烟相关执法和羁系措施,包罗最低使用岁数、广告规范、赞助、包装、产物尺度等。此外,有48个国家出台了加热烟草制品相关的治理规范和分类。

不少国家和区域首选卫生部门羁系电子烟。张建枢也建议,中国的电子烟应该由药监或市场羁系部门举行羁系。

英国是将电子烟根据药品羁系的主要代表。2016年起,英国最先对电子烟和含尼古丁的电子烟产物按药品种别举行羁系:生产商需向英国药品与保健品治理局(下称“药管局”)提交电子烟产物说明,获得批准后方可在英国市场销售。自2017年5月20日最先,无论是电子烟管照样烟油,所有电子烟产物在英国上市出售前必须先通知药管局。

2018年,英国最先允许在医院出售电子烟,并为患者提供电子烟休息室,以激励烟民用电子烟替换传统卷烟,并最终实现戒烟。但大量科学证据注释,英国 *** 最初采信支持电子烟戒烟的证据不足,部门专家接受过烟草公司的赞助,得出了对产业有利的结论。英国的电子烟政策乐成与否,现在下结论还为时过早。

在美国,食物药品监视治理局(FDA)拥有对电子烟和加热烟草制品的羁系权,可以正当羁系电子烟及相关产物的制造、入口、包装、标签、广告、促销、销售和分销。为了规范这类新产物在市场上的销售,FDA给出时限,让其和卷烟一样举行注册挂号,并提供详细身分和制造工艺等科学数据,这一审查被称为PMTA(烟草产物上市前申请)。

防止电子烟走向“大盛行”

在学者们看来,中国现在电子烟市场占有率还很低,是出台政策的最佳时机,若是想停止电子烟大盛行,最好的方式是“立刻周全制止电子烟和加热烟草制品”。

原中国预防医学科学院院长、控烟专家王克安以为,电子烟是一种有害无益的物品,从公共卫生的角度出发,应该周全制止在市场流通,但现在海内做不到完全制止。

也有疾控系统的专家感应沮丧,“已经出台了征求意见稿,说明事情已经板上钉钉了,发声没有太大作用了”。

南方周末获悉,国家层面疾控、卫生和公共政策专家正在讨论若何提出更好的羁系建议,以防止中国走向美国等地因政策执行缓慢而泛起电子烟大盛行的失控事态。

一些国家和区域已经对新型烟草制品明确说“不”。至少有16个国家明确制止加热烟草制品,36个国家制止销售电子烟,或允许销售电子烟用具,但制止销售含有尼古丁的电子烟液。

新加坡全境制止电子烟和加热烟草制品,并有着严肃的处罚措施。新加坡康健促进局控烟政策提倡官员Lit Fai CHAN向南方周末注释,新加坡秉持“消除一切有害烟草物质”的理念,从一最先便拒绝电子烟和其他新型烟草的进入,更不希望市场上泛起新的烟草制品而涣散 *** 的控烟资源和精神。

“未来,新加坡 *** 不仅不会放宽对此类新型烟草制品的管制,还将进一步增强羁系。”Lit Fai CHAN说。

“新加坡社会治理的履历在中国的各个层面被普遍参考和借鉴,而其禁售电子烟和加热烟草制品的起点同样值得中国学习。”国际防痨和肺部疾病团结会控烟部主任甘泉博士告诉南方周末。

在他看来,中国控烟执法律例执行难是经年累月未获得妥善解决的问题,无烟环境执法律例、烟草广告禁令、供应商允许以及制止向未成年人售烟等措施的执法都难题重重。

“实行针对电子烟和加热烟草制品的相关羁系政策很有可能陷入同样的逆境,甚至有更多挑战。在执法不力的情形下,很有可能会泛起新产物和传统卷烟的双盛行。”甘泉强调,公共卫生政策制订者必须遵照重在预防和循证的原则举行决议,在科学研究尚无定论的时刻,应自动接纳预防措施,最大限度地珍爱民众康健。

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    (2021-07-05 00:01:49) 1#

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    (2021-09-08 00:06:30) 2#

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    够好看,觉得可以拍剧

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